ULTIMA MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE LA NUEVA LEY DE CONTROL DE IQPF

Decreto Supremo 028-2014-EF, publicado el 15 de febrero de 2014

Modifican Reglamento del Decreto Legislativo N° 1126 que establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas aprobado por Decreto Supremo N° 044-2013-EF.

Tiene como objeto, modificar el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1126 y norma modificatoria, a fin de incluir a los contratos de colaboración empresarial con contabilidad independiente, como el ente a través del cual se registra, controla y fiscaliza a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades fiscalizadas con Bienes Fiscalizados.

Todo esto, está relacionado con la actividad con derivados de hidrocarburos, habida cuenta, que diversas empresas especialmente vinculadas con obras de construcción en grandes proyectos, como por ejemplo carreteras, conforman Joint ventures, consorcios, asociaciones en participación y otros contratos de colaboración empresarial –distintos a las asociaciones en participación- que lleven contabilidad independiente de sus socios o partes contratantes, que la legislación vigente otorga capacidad tributaria

Además, se sustituye el Artículo segundo del Reglamento, siendo lo más resaltante:

• Parece que entrando en razón, han adecuado la enredada definición de DOMICILIO LEGAL, asemejándose a la redacción de la legislación anterior, no obstante subsiste el embrollo respecto a ESTABLECIMIENTO que por la definición de términos, también vendría a ser DOMICILIO LEGAL, por tanto, generando una incertidumbre en el usuario, con ambos, en sedes distintas, respecto al lugar en donde debe mantener la documentación administrativa de la empresa.

• Subsiste la caricaturesca definición de PREPARACION, que en todo caso, no se condice con el texto aplicado en el Art. 1° del DS N° 024-2013.EF, que es más claro.

• También subsisten omisiones de definiciones, como ENVASADO que corresponde a una actividad económica, COMERCIO MINORISTA que está asociado a IQPF para uso doméstico.

• Se define INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS, pero no se hace lo mismo en cuanto a SUB PRODUCTOS y DERIVADOS.

• Se mantiene la definición de MERMA, que sólo se invoca en un artículo, porque aparentemente ha sido reemplazada por DESMEDRO, que sigue sin ser definido, (fue hecho en norma de menor jerarquía), no obstante que se trata, de conceptos diferentes, el primero de orden cuantitativo y el segundo cualitativo.

• Se define INCAUTACION, atribuyendo su ejecución también a la PNP (Art. 32 de la Ley), pero no respecto a DECOMISO, que se alude en el Art. 63° del Reglamento, como parte de la actuación de la PNP.

• La definición 26) Producción o Fabricación de insumos químicos y productos, no es coherente con su contenido, que comprende además a “la obtención de derivados como son los disolventes fiscalizados (similares al thinner) y la obtención de mezclas fiscalizadas”; por consiguiente, se ha omitido los “sub productos y derivados” que corresponden al Artículo 2do. del DS N° 024-2013-EF (Los insumos y productos, corresponden al Artículo primero de la indicada norma).

• Tampoco existe coherencia respecto a la realidad material, de la definición 27) RECICLAJE, “Proceso por el cual se obtiene un insumo químico, producto, subproducto o derivado, a partir del tratamiento de un desecho”. A través del reciclaje, se podría obtener un insumo o producto señalado en el Artículo Primero del DS N° 024-2013-EF, pero, un “disolvente fiscalizado” o una “Mezcla Fiscalizada” (Art. 2do.) no podría ser posible, tratándose éstos de una “agregación”, bajo determinados parámetros y requisitos que la norma señala

Res. de Superintendencia Nº 016-2014/SUNAT de 21ENE2014. Control de combustibles.

Resolución de Superintendencia Nº 016-2014/SUNAT, publicada el 21ENE2014

Que ESTABLECE UN RÉGIMEN SIMPLIFICADO PARA LA INSCRIPCiÓN EN EL REGISTRO PARA EL CONTROL DE BIENES FISCALIZADOS A QUE SE REFIERE LA RESOLUCiÓN DE SUPERINTENDENCIA N,0173-2013/SUNAT. Aprueba formulario (F 103) "Solicitud de Inscripción Simplificada al Registro para el Control de Bienes Fiscalizados"

Está orientada a facilitar la inscripción al Registro de Bienes Fiscalizados de SUNAT "al que podrán acogerse aquellos Usuarios que tengan dicha calidad únicamente por adquirir" SIC. Gasolinas, Gasoholes, Diesel y sus mezclas con Biodiesel, desde el surtidor y/o dispensador de un Establecimiento de Venta al Público de Combustibles, directamente al tanque de sus vehiculos automotores y naves para su utilización en los mismos. 

Vale decir, está orientada a los USUARIOS finales que realizan la actividad económica "utilización" (o la actividad resumen "consumo") no comprendidos como usuarios domésticos, en las zonas geográficas bajo régimen especial establecidas por el DS N° 009-2013-IN, modificado por el DS N° 013-2013-IN, quienes debieron incorporarse al sistema de control de Bienes Fiscalizado, desde el 30 de noviembre del año pasado. No contempla el caso de propietarios o conductores de maquinas y equipos que emplean combustible para su funcionamiento, como es el caso de motores estacionarios para aserraderos o molinos, motosierras, motofumigadoras, motoguadañas, generadores de electricidad (generalmente en puestos asistenciales), mezcladoras de concreto, etc. 

En este orden de ideas, los vehículos (no considerados de uso doméstico) que no se encuentren registrados en el sistema de SUNAT, estarán impedidos de abastecerse de combustibles en el Dpto. de Ayacucho: Prov. Huanta, Huamanga y La Mar. En el Dpto. de Cusco: Prov. La Convención. En el Dpto. de Junín: Prov. de Satipo. En el Dpto. de Huancavelica: Prov. de Tayacaja y en el Dpto. de Huánuco: Prov. Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco, Leoncio Prado, Marañón, Puerto Inca y Pachiteac.

Se trata de una manera - cuando menos extraña- de flexibilización de requisitos para el control de IQPF bajo una figura no contemplada por norma de mayor jerarquía, en una porción territorial referida precisamente para maximizar el control de IQPF, tratándose de un espacio geográfico en el cual se desarrolla con mayor intensidad la actividad ilícita de producción de la materia prima para la elaboración de la cocaína. Parece una manera más de complicarse la vida, pudiendo hacer las cosas más simples, cuando la solución está en modificar la Ley y el Reglamento, adecuándolas a la realidad (que ahora ya están experimentando), por las razones tantas veces enunciadas.

TRANSPORTE DE IQPF - GUIA DE REMISION ELECTRONICA

RESOLUCION DE SUPERINDENTENCIA N° 271-2013/SUNAT

Vigente desde el día de hoy 06SET2013, (Publicada el 05SET2013)

En esencia esta norma legal está orientada a crear un documento administrativo para el control del transporte de "bienes fiscalizados" mediante la autogeneración - a través de la web, de las denominadas "Guías de Remisión Electrónica" - Remitente y Transportista, pero que al final serán impresas y portadas por el transportista hasta su destino final, siendo el destinatario quien dará la conformidad de llegada; o sea, también un "autocontrol", que deja de lado lo dispuesto en el Artículo 45° del Reglamento de la (nueva) Ley de Control de Bienes Fiscalizados referido a la "Constatación del Acto de Carga y/o Descarga de bienes fiscalizados en el origen y/o destino" (que debiera realizar la autoridad administrativa de control), artículo que de algún modo emula el enunciado del Artículo 57° del subrogado Reglamento de la (antigua) Ley de Control de IQPF, en lo concerniente a la constatación del "Acto de Descarga" por un efectivo PNP de la unidad policial competente más cercana, quien suscribía en el dorso del "Acta Policial de Transporte", dando la conformidad de su llegada y que en caso contrario, comunicaba la novedad a su unidad, para las investigaciones correspondientes con intervención del Representante del Ministerio Público, como ha ocurrido en diversas ocasiones al advertirse irregularidades. 

En este orden de ideas, lo que sí se puede asegurar en relación a este nuevo sistema, es que todas las recepciones de los IQPF especialmente sensibles y a granel dirigidos a las zonas de producción de coca, siempre tendrán la "conformidad" de su recepción (Ni modo que algún desviador, utilizando como modus operandi, V. g°, las "descargas escalonadas" en establecimientos reales o ficticios de su propiedad o clan familiar, ubicados en un determinado circuito, informe sobre la Falta de Conformidad de recepción, en torno a la cantidad, volúmen, peso, e inclusive sobre la correspondencia del vehículo y el conductor).

REGISTRO DIARIO DE OPERACIONES E INFORME MENSUAL

RESOLUCION DE SUPERINDENTENCIA N° 255-2013/SUNAT

En esencia esta norma legal, está orientada a dictar disposiciones relacionadas con los procedimientos para:

• Registro y presentación de INVENTARIO INICIAL de IQPF, para los usuarios que provienen del anterior sistema, que deben realizar a partir de la fecha de admisión al Registro de BBFF de SUNAT. De algún modo, vendría a ser el último "Informe Mensual" (que debieron remitir vía web al 13° día hábil del mes de SET2013 y que no se hizo, por el cambio de sistema). Se asume, que los usuarios con inscripción aceptada en el período del 27 al 31AGO2013 y 01 al 30SET2013, remitirán el inventario inicial que termina el 26AGO, a partir de la fecha en que son inscritos, se entiende hasta el próximo calendario del mes de OCTUBRE, previa a la emisión del primer Informe Mensual. La información comprende el "stock" en cada establecimiento de los IQPF con los cuales realizaba actividades, así como de los que fueron convertidos en tales, en razón de la nueva normativa (mezclas y disolventes, asimismo gasolinas en Zonas Geográficas Bajo Régimen Especial y VRAEM). Se excluye el transporte y servicio de transporte, también el almacenamiento y "Servicio de Almacenamiento", no obstante que este último, administra, guarda, mantiene en su poder IQPF de terceros, pudiéndose presentar diferencias de peso físico que maneja el "Serv. de Almacenamiento" y documental, que maneja la "empresa" atendida con el servicio.
• REGISTROS DIARIOS DE OPERACIONES (ingreso, egreso, uso, producción, almacenamiento y transporte), en forma manual o electrónica, cuyos formatos podrán acceder en el momento que se "cuelgue" en el portal de SUNAT. No requiere autorización, como antes; se autogenera el usuario vía ON LINE. Se debe tener en cuenta, que estos registros no fueron elaborado en base a las "actividades" (económicas) como la anterior norma, sino sobre lo que podría considerarse los "procesos", que en específico reciben la denominación de "actividades resumen", es por ello, que para cada "actividad" sólo corresponde un tipo de Registro. El tema es, que cada empresa realiza cuando menos TRES "actividades" (resumen): Compra local o importación, almacenamiento y la(s) demás, de acuerdo a su quehacer laboral, lo que implica la asignación de varios "Registros Diarios de Operaciones".
• Consolidación mensual de registros diarios de operaciones (INFORME MENSUAL), que deben "reportar" a SUNAT operaciones en línea, según cronograma tributario que puede ser ubicado en http://www.sunat.gob.pe/orientacion/cronogramas/2013/cObligacionMensual2013.html. Los usuarios con inscripción aceptada en el período del 27 al 31AGO2013 y 01 a 30SET2013, enviarán por la web, esta información según calendario del mes de OCTUBRE, previa presentación del inventario inicial. No aceptarán si el usuario omitió la "declaración" del mes anterior.
• SUSTITUCIONES Y RECTIFICACIONES de información en los Registros Diarios de Operaciones teniendo como plazo máximo, la fecha del calendario del mes.
• Plazos y forma de COMUNICACION DE INCIDENCIAS (robos, derrames, pérdidas, excedentes y desmedros - no se menciona "hurtos") de los IQPF, en el plazo de UN día calendario desde que tomen conocimiento: A SUNAT como "declaración jurada" (adjuntando la denuncia si se realizó primero a la PNP) y a la Policía Nacional del Perú (pudiendo ser a cualquier dependencia policial por cuanto no especifica en concreto a la Unidad Antidrogas Especializada como la norma anterior). En cuanto al plazo de la "comunicación", la Ley (D. Leg. 1126) alude "UN día"; por lo que tratándose de una "norma administrativa", - por tanto sujeta a la Ley 27444, debiera entenderse "un día hábil", tan igual como asume el "Reglamento de la Ley" para un acto similar, en el Art. 47 relacionado con los "incidentes en el transporte", caso en el que aplicaría el principio jurídico "Igual razón, igual derecho". Por otro lado, la Ley puntualmente señala en el Art. 13° en torno a la obligatoriedad de informar a SUNAT sobre este tipo de hechos: "Las referidas ocurrencias deberán ser informadas como parte del registro de sus operaciones"; en este sentido, nos parece que no se refiere a una comunicación inmediata, salvo en el transporte. Esta desfase en la Ley se genera en razón que su diseño original comprendía la obligación de la "Información diaria de operaciones" (con cuyo medio el usuario podía comunicar el incidente en el día), que luego se retiró sin prever la articulación y sistemática tantas veces comentada.

Las características sobre los procedimientos no tienen mayor evolución que la aplicada respecto a los registros especiales e informes mensuales del REGISTRO UNICO para el control de IQPF (anterior). La "información consolidada" de los Registros Diarios de Operaciones que como novedad señalaron sería diaria y luego semanal, es MENSUAL, por lo tanto, el conocimiento de las transacciones, especialmente, siempre tendrá un retraso cuando menos de CUARENTA Y UN días, tan igual como el sistema anterior que no facilitaba un seguimiento oportuno del circuito comercial, siendo lo óptimo, mediante una comunicación en tiempo real enlazada con los documentos de compra-venta de los Registros de Operaciones de Ingreso y Egreso, como funciona el sistema de control de órdenes de pedidos (SCOP) que aplica OSINERGMIN con mucho éxito, para la venta de combustibles e inclusive con el sistema de saldos empresariales (SISALEM) del Ecuador. Se espera un buen benchmarking.

ADDENDA 02OCT2013
Se encuentran disponibles en SUNAT ON LINE, la estructura de archivos de inventario inicial y registros de operaciones cuyo diseño es similar al Registro de Ingreso. Se adiciona un Registro de Incidentes (robos, derrames, pérdidas, excedentes y desmedros). Las principales novedades, son:
El RO de ALMACENAMIENTO, para la actividad del mismo nombre, opera cuando se reciba o entregue IQPF de los propios establecimientos. Significaría, que si se recibe directamente del proveedor, opera el RO de ingreso. Lo que significa, que en cuanto al almacén, se concentra en uno por establecimiento.
En el RO de PRODUCCION no se ha considerado la obtención de IQPF vía reciclaje.
La actividad económica de TRANSPORTE no aplicaría que cuente con RO de almacenamiento, porque no se trata de guardar IQPF propios y tampoco se presta servicio de almacenamiento, sino de transporte. 

INFORMACION SOBRE CAPACITACION, CONSULTORIA, ASESORAMIENTO O GESTION PERSONALIZADA SOBRE PROCESOS PARA EL REGISTRO DE OPERACIONES, CONSOLIDACION Y REMISIÓN DE INFORMES MENSUALES A SUNAT: POR CORREO DE CONTACTO

ENTRADA EN VIGENCIA DEL D. LEG. 1126 NUEVA LEY DE CONTROL DE INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS

El día de hoy, entra en vigencia plena el Decreto Legislativo 1126, publicado el 01NOV2012, modificado por el Decreto Legislativo N° 1127 publicado el 07DIC2012 y fe de erratas de 19DIC2012, “Decreto Legislativo que establece medidas de control en los Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, Maquinarias y Equipos utilizados para la elaboración de drogas Ilícitas”, subrogando la Ley de Control de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, Texto Único Ordenado de la Ley N° 28305, aprobado por DS N° 030-2009-PRODUCE y normas reglamentarias.

A partir de la fecha, el control en el ámbito administrativo de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados, estará a cargo de SUNAT. La Policía Nacional ya no otorgará los Certificados de Usuarios que autorizaban a las empresas y entidades a realizar actividades con IQPF, ni emitirá las Actas Policiales de Transporte de IQPF, ni efectuará acciones de control mediante visitas de inspección o investigaciones por infracciones, con el Ministerio Público.

Los usuarios de IQPF (inscritos en SUNAT) deben sujetarse a la nueva estructura de control, registrando sus operaciones diariamente e informando mensualmente sobre sus “operaciones” y solicitando las autorizaciones para la importación, en la forma como está prevista en las Resoluciones de Superintendencia N° 254 y 255/2013 SUNAT.

Los transportistas inscritos en SUNAT, tendrán que realizar el transporte de IQPF con las nuevas reglas, por las Rutas Fiscales. Aún falta la Resolución de Superintendencia sobre los procedimientos respecto a las Guías de Remisión electrónica.

Si se tiene en cuenta el Artículo 59° “Rol Económico del Estado”, de la Constitución Política del Perú, que establece, el “Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria”; no puede existir impedimento alguno para que las empresas usuarias de IQPF con el sistema anterior (CERUS), que no lograron incorporarse al sistema de control de SUNAT, puedan hacerlo en cualquier momento.

Las personas naturales o jurídicas que empleen insumos químicos y productos fiscalizados, sus sub productos o derivados señalados en el Decreto Supremo N° 024-2013-EF (incluyendo gasolinas tanto en venta, como en consumo final para determinados casos, en zonas sujetas a régimen especial, así mismo el  “thinner” y mezclas sujetas a control a nivel nacional, incluyendo la utilización – para fines de “uso no doméstico”) en sus distintos procesos en la actividad económica nacional, no podrán realizar operaciones con IQPF, mientras no se encuentren Registradas en el nuevo sistema de control a cargo de SUNAT. De manera específica, no podrán realizar actividades vinculadas con otro operador REGISTRADO, quien, como es natural, evitará complicaciones, teniéndose en cuenta que aún no se ha publicado la Tabla de Sanciones en donde se describan las infracciones con multas e incautaciones y que se harán efectivas una vez se publique la norma.

Dentro de este vasto sector que se integrará al sistema de control en calidad de “usuarios de IQPF”, se encuentran:

• Los grifos que expendan gasolinas y petróleo, en la zona sujeta a régimen especial de control (DS N° 013-2013-IN En el Dpto. de Ayacucho: Prov. Huanta, Huamanga y La Mar. En el Dpto. de Cusco: Prov. La Convención. En el Dpto. de Junín: Prov. de Satipo. En el Dpto. de Huancavelica: Prov. de Tayacaja y en el Dpto. de Huánuco: Prov. Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco, Leoncio Prado, Marañón, Puerto Inca y Pachitea). Los no inscritos, no podrán abastecerse de combustible porque no serán atendidos por los distribuidores.
• Los transportistas de derivados de hidrocarburos señalados en el DS N° 024-203-EF, que se dirijan a dichas zonas. Si no están inscritos, no podrán recibir legalmente la carga.
• Los que administran o cuentan con vehículos mayores a camionetas van de 8 pasajeros (o sea minibús conocidos como “combis”, microbuses o “custers”, camiones “300” / “Fuso” a más, tractores, volquetes, “omnibuses”. De igual modo embarcaciones, generadores de corriente alterna, motores estacionarios (para molinos o aserraderos, etc.), motosierras, motoguadañas, fumigadoras a motor, que USAN gasolinas y petróleo en la indicada zona. Los no inscritos, no podrán abastecerse de combustible porque no serán atendidos por los grifos inscritos.
• Los comerciantes, transformadores (obtienen productos no fiscalizados) y utilizadores de thinner (fiscalizado) a nivel nacional. Comerciantes (excepto los que venden directamente al público en envases de un galón), Fábricas y talleres de carpintería, planchado y pintura, constructoras. A nivel nacional. Los comerciantes minoristas, también en zona bajo régimen especial de control. Los no inscritos, no podrán ser atendidos por los proveedores.
• Los comerciantes de detergentes que tengan más del 30% de carbonato de sodio, con las mismas reglas descritas en el punto anterior. El reglamento señala que el comercio minorista comprende la venta de “Carbonato de sodio decahidratado, comercialmente denominado como sal de soda o sal de sosa cristalizada” en envase de 250 gr. pero no alude a los detergentes que contienen éste, al 30%, constituyendo técnicamente una mezcla, sujeta a control ahora, en todas las actividades, aunque en tal estado, la venta minorista podría hacerse en envases hasta de 50 Kg. ¡Incierto!.

En lo que respecta al objetivo principal, esta nueva orientación del control administrativo de hecho oxigenará la lucha contra el desvío de los insumos que se utilizan en la elaboración ilegal de drogas, al integrarse una entidad que cuenta con la posibilidad de un gran despliegue económico a través de un presupuesto abierto (para contratar funcionarios y personal CAS especialmente inspectores, con buenas condiciones laborales en cuanto a remuneraciones, 8 horas de trabajo diario o 48 semanales, seguros por riesgos químicos u otros, para implementaciones, equipamientos, para gastos operativos, etc.), mejor aún, si ya está dando muestras de haber entendido el carácter integral de la estrategia antidrogas por el cual es imperecedero el “cordón umbilical” entre el control administrativo y la persecución del delito, al propender alianzas estratégicas con las entidades competentes, abandonando la postura inicial – por decir lo menos, de “autosuficiencia” que asumía y que no permitió se genere un instrumento sólido, coherente, equilibrado, racional, posible – concomitante con la realidad, que no ponga al sistema en los aprietos en los que está.

Es necesario se tenga en cuenta, que las normas especiales deben sujetarse a las recetas de la “Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General”, partiendo de su “finalidad”: “establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general”, así como del “Contenido”: “Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley”

Los principios que se relacionan con lo expresado, son:

1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.