CONTROL DE "IQPF PARA USO
DOMESTICO": GASOLINA Y ACIDO MURIATICO
La
publicación en la fecha, del DS N° 013-2013-IN que modifica la vigencia del DS 009-2013 IN (que fija
las zonas geográficas bajo régimen especial de control de IQPF), en la práctica
consiste en la reducción temporal de las "Zonas Sujetas a
Régimen Especial de Control" establecidas por el DS N° 005-2007-IN. De este modo, desde el 27AGO2013 se retirará del control y fiscalización administrativa
(hasta nueva fecha aún incierta), al comercio
minorista de IQPF para uso doméstico
y artesanal, que se efectúa (hasta el 26AGO2013) en los Dptos. San Martín,
Ucayali, Loreto (solo Alto Amazonas), Cuzco (excepto Concepción) y Puno (solo
Sandia).
Este
Decreto Supremo solo cumple el papel de fijar
las zonas geográficas bajo régimen especial, conforme a lo señalado en el Art. 34° del D. Leg. 1126, establecidas en
las áreas denominadas anteriormente "zonas
cocaleras", funcionando como tal
por muchos años, sin representar un problema social, porque fueron diseñadas para el control del comercio minorista de "insumos químicos para uso doméstico", como
el conocido ácido muriático. El problema de la extensión
del control hacia los consumidores finales de combustibles, así como del
thinner y mezclas, corresponden a disposiciones emanadas del Decreto
Legislativo 1126, su reglamento, modificaciones y normas complementarias
elaboradas por SUNAT.
La
medida del Sector Interior, sobre la vigencia progresiva del aludido DS
partiendo de una menor porción territorial a la fijada, en la práctica
constituye un "salvavidas"
a la falta de previsión de SUNAT, fruto de la improvisación, desconocimiento y
demás razones expresadas en entradas anteriores, que les ha generado un agudo problema
de sobredimensionamiento de
potenciales usuarios de IQPF, que sumarían cerca de 40,000, que desborda la
capacidad de control, que se advirtió podría tener este desenlace, a través de
este mismo medio y también de modo directo, tanto personal como público, como
ocurrió en la conferencia dictada en conjunto con SUNAT, Ministerio Público y
DEVIDA el 04JUL2013 en Ayacucho, percibiendo la reacción del
público potencialmente usuario, que se soslayó, (bajo la "lógica",
que si los transportistas carecen de instrucción y no conocen sobre manejo de
sistemas informáticos para integrarse al Registro de SUNAT, tendrán hijos o
sobrinos que puedan hacerlo y si muchas personas aún no saben que deben
sujetarse al nuevo sistema de control, se enterarán cuando no les expendan
combustible o thinner) y que lamentáblemente no se tomaron en cuenta, esperando
el último minuto, arrinconando al sistema por el lado más fácil con el objeto
de reducir el espectro de
"sujetos a control" en los
usuarios finales de combustibles de
las zonas de producción de coca (quienes ni dan muestras de intención de
someterse al control), sin analizar los costos subsecuentes - por la evidente
falta de conocimiento integral del PROBLEMA, que al final conllevará a "hipotecar" el control de la venta
minorista del IQPF "estratégico"
de USO DOMESTICO conocido como "ácido muriático", que se ejecuta
(hasta el 26AGO2013) en dichas zonas, como se puede advertir como uno de los
"considerandos" del DS N°
009-2013-IN para sustentar su ampliación, pero que a partir del 27AGO2013 se
dejará de controlar, con el riesgo de repercusiones
en la sistemática del control, que puede derivar en un aprovechamiento para el desvío hacia la producción de drogas,
más aún en un momento "ciego"
en que no existirá un control administrativo del transporte interprovincial de
IQPF, por no encontrarse
implementado el sistema de Guías
Electrónicas de SUNAT, - debiendo salir primero un plan PILOTO, cuando a partir
del 27AGO2013 la Policía ya no otorgue
más, las ACTAS POLICIALES DE
TRANSPORTE. De este modo, como corolario tendremos, que ya no se controle ni el ácido muriático ni las
gasolinas y el petróleo.
A
nuestro modesto entender, el uso de esta vía (Reducción temporal de las zonas
sujetas a régimen especial) sólo constituye un paliativo a la problemática en general y una postergación de la consecuencia colateral social en particular, que
no garantiza evite se degenere en los lugares en donde se aplicará el control sobre los usuarios
finales de combustibles (Por el DS N° 013-2013-IN: En el Dpto. de Ayacucho:
Prov. Huanta, Huamanga y La Mar. En el Dpto. de Cusco: Prov. La Convención. En
el Dpto. de Junín: Prov. de Satipo. En el Dpto. de Huancavelica: Prov. de
Tayacaja y en el Dpto. de Huánuco: Prov. Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco,
Leoncio Prado, Marañón, Puerto Inca y Pachitea), que dudo se integren al
sistema, no amigable y más bien complejo,
no sólo por el uso de Internet y programas MS, sino por todas las complicaciones de la estructuración de
códigos sobre los catálogos incompletos, "actividades" renombradas y
confundidas, disparidad de criterios e interpretaciones sobre el objeto
material de control y los innumerables vacíos identificados, a tal extremo, que
- como somos testigos, hasta grandes empresas de Lima, han tenido serias dificultades
para hacerlo, viéndose obligadas a contratar los servicios de especialistas en
este tipo de gestiones a fin de lograr su incorporación conformando una
población inferior a 1,000 usuarios y quedando postergados a la fecha una inmensa cantidad si se tiene en cuenta
que anteriormente existían 4,500 Aprox., sin contar con los nuevos (gran parte
innecesarios) por desarrollar actividades con thinner, mezclas y combustibles
estimados por la propia SUNAT en cerca de 40,000. Aun así, los registrados
estarán con las manos atadas y en una incertidumbre, porque ad portas de la
entrada en VIGENCIA PLENA el 27AGO2013, faltan varias Resoluciones de
Superintendencia, especialmente sobre las GUIAS DE REMISION ELECTRÓNICA para el
control del transporte interprovincial de IQPF. Los Registros de Operaciones
(en donde deben anotar los movimientos diarios
con IQPF), los Informes (reportes)-
que como era de esperarse no serán semanales sino mensuales con los permisos
para autorización de la importación (Resolución de Superintendencia N° 254 y
255-2013/SUNAT), hay que tenerse en cuenta que como ha venido ocurriendo con las demás normas, NO tiene PERIODO DE ADECUACION
para los usuarios, quienes tendrán que ponerse al día sobre la marcha.
En
este orden de ideas, para combatir el desvío de hidrocarburos, primero, se debe
tener una idea clara de la forma
como se realiza el desvío o las
eventualidades que pudiesen surgir, a fin de aplicar las adecuadas
medidas y previsiones. Hay que tenerse en cuenta que las normas de control y
fiscalización anteriores fueron producto de una elaboración sistemática, articulada con la legislación administrativa y penal en el ámbito
nacional e internacional, así como con la realidad, que se construyeron de
manera progresiva y si existieron vacíos, fueron mayormente propiciados
por el paso del tiempo y la dinámica del tráfico ilícito de drogas.
Si bien todo cambio es bueno - y necesario por cierto cuando implica una evolución, pero éste no puede ser eminentemente
traumático, no se puede aplicar una reingeniería cuando existen distintas
condiciones y factores exógenos de
carácter económico, social, cultural, antropológico, político, etc., que
intervienen. Tratar este tema, es como metafóricamente hablando, actuar
teniendo como soporte a un colchón de agua,
que dependiendo de: la intensidad, la fuerza o violencia de la presión ejercida
sobre una parte, originará la depresión de ese sector con riesgo de rebote en cualquier otro lugar; ésto,
porque se trata de un sistema,
integral, articulado y formando la "norma"
parte de éste, pero - en donde creemos, no
estribaba el problema sino en las carencias materiales para su aplicación, empezando por el "Registro
Único" (Gran base de datos a nivel nacional que estuvo a cargo de MI
PRODUCE), la limitación de almacenes para custodiar los IQPF decomisados por
cuyo motivo y aunado a ellas las falencias presupuestales, motivaron la
orientación del decomiso hacia los "IQPF estratégicos" que en menor
volumen evitan mayor cantidad de drogas, que los "especialistas" no
tuvieron en cuenta para el análisis y significancia, entre otros.
Reiteramos
nuestra sugerencia, en el sentido de replantear
la fórmula aplicada sobre el control de los consumidores finales de
combustibles, modificando el DS N°
107-2013-EF - que consideramos debe ser la vía correcta de confrontar el
problema de sobredimensionamiento de usuarios, (además, porque los dispositivos
legales sobre las zonas geográficas bajo régimen especial no son las únicas referencias para este control, sino
también - de acuerdo al DS N° 024-2013-EF, el área comprendida en el VRAEM); con un verdadero análisis técnico y económico de la medida, dada las
dificultades propias de la "primacía de la realidad" y el interés
público que demanda la necesidad de
un efectivo control ORIENTADO a evitar
el desvío de IQPF hacia la
producción de drogas. Y al final, revisando toda la norma por una comisión interdisciplinaria,
que permita verdaderamente dar pasos seguros
fortaleciendo el sistema, considerando que SUNAT cuenta con presupuesto abierto para todo financiamiento para hacer bien su trabajo, - contrariamente a la manera
extremadamente limitada como se
desarrollaba anteriormente; teniendo
como norte a la patria y los intereses nacionales, para hacer lo mejor, que
prime el sentido común y la NATURALEZA PROPIA DE LAS COSAS, porque PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA, PRIMERO HAY QUE CONOCERLO.
PD. El 30AGO2013, se publicó la
Resolución de Superintendencia N° 267-2013/SUNAT, mediante la cual establece un
"Régimen Excepcional para la inscripción en el Registro de Bienes
Fiscalizados" de usuarios que realicen actividades con gasolinas, gasholes
o mezclas con biodisel establecidos en el Art. 1° del DS N° 024-2013-EF, postergando la inscripción hasta el 29NOV2013.
