DS N° 010-2015-EF TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES

INFRACCIONES Y SANCIONES - OBLIGACIONES Y DERECHOS

La Tabla de Infracciones y Sanciones contempla 33 ilícitos administrativos. La autoridad competente es exclusivamente SUNAT. Existen obligaciones establecidas por la norma, que no constituyen conductas jurídicas sanccionables atendiendo el principio de TIPICIDAD (Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria) de la Potestad Sancionadora Administrativa de la Ley N° 27444. Las sanciones se aplicarán por infracciones incurridas desde la entrada en VIGENCIA del DS N° 010-12015-EF; rige el principio de IRRETROACTIVIDAD (Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables). Además, apera el principio constitucional establecido en el Artículo 139, inc. 9, sobre "inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos".

El tema está en la forma como se aplicará el cúmulo de sanciones en las zonas geográficas bajo régimen especial, en torno a la venta de combustible "para uso doméstico", que implica el abastecimiento de gasolina o diesel hasta 15 galones por vez, directamente al tanque de vehículos de pequeño tonelaje, tales como motocicletas, automóviles y camionetas hasta de 8 pasajeros, que excluye a las llamadas "combis", buses, camiones, volquetes y otros, NO REGISTRADOS como UTILIZADORES en SUNAT, pero que en la práctica, en los citados lugares se vende de manera indiscriminada a todo tipo de vehículo, en la cantidad señalada como de USO DOMESTICO, cuya conducta constituye la Infracción N° 18 (inc. b).

Las OBLIGACIONES y los DERECHOS de los usuarios frente al procedimiento sancionador, serán materia de análisis en las diferenes conferencias que se dictarán en las próximas fechas y también constituirán objeto de estudio para complementar la publicación del próximo libro en materia de control de Bienes Fiscalizados.

TRANSPORTE GUIA DE REMISION R.SI 015-2015-SUNAT modifica RSI N° 271-2013/SUNAT.

TRANSPORTE BIENES FISCALIZADOS - GUIA DE REMISION ELECTRONICA

La Resolución de Superintendencia N° 15-2015/SUNAT, señala en el cuarto considerando, que la medida se imparte "a fin de optimizar el control en el transporte y traslado de insumos químicos fiscalizados en las áreas ubicadas en zonas de producción de coca o de su influencia, que sirvan para la elaboración de drogas ilícitas", invocando claramente el enunciado legal contenido en el Artículo 33 de la subrogada Ley N° 28305 (Ley de Control de IQPF), puesto que el vigente Decreto Legislativo N° 1126 (Ley de control de Bienes Fiscalizados), a través del Artículo 34° NO señala como criterio de fijación a los lugares donde se produce la MATERIA PRIMA y su INFLUENCIA, sino a "las áreas ubicadas en zonas geográficas de elaboración de  drogas ilícitas" (ya comentadas en otras entradas), que comprenden a algunas provincias de SEIS departamentos, conforme al DS N° 013-2013-IN modificado por el DS N° 015-2013-IN que establece las "ZONAS GEOGRAFICAS BAJO REGIMEN ESPECIAL"

En tal sentido, a partir del 1 de febrero de 2015, todos los USUARIOS de bienes fiscalizados (Inscritos en SUNAT), que transporten o trasladen HACIA, DESDE o EN los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Junín, Huancavelica, Huánuco, San Martín, Ucayali, Pasco, Puno y Loreto, cualquiera de los 27 primeros insumos químicos y productos fiscalizados (el texto oficial menciona "bienes fiscalizados", en el cuarto considerando se omite a los PRODUCTOS) señalados en el Art. 1° del DS N° 024-2013- EF (IQPF que provienen de la lista de la Ley anterior), serán designados como emisores electrónicos para el Sistema de Emisión Electrónica de la Guía de Remisión Electrónica de BF, por consiguiente deberán emitir obligatoriamente la Guía de Remisión Electrónica BF - Remitente y/o la Guía de Remisión Electrónica BF - Transportista, según corresponda.

La excepción estriba en el transporte de los OCHO derivados de hidrocarburos (Solvente N° 1, Solvente N° 3, Hidrocarburo Alifático Liviano (HAL), Hidrocarburo Acíclico Saturado (HAS), Kerosene de aviación Turbo Jet A1, Kerosene de aviación Turbo JP5, Gasolinas y Gasoholes, Diesel y sus mezclas con Biodiesel), cuyo control y fiscalización se realiza en las antes citadas "ZONAS GEOGRAFICAS BAJO REGIMEN ESPECIAL".

La sorpresa está, en que se ha tomado como referencia TERRITORIAL a ONCE departamentos, no obstante que el Decreto Legislativo N° 1126, cuando invoca el control espacial únicamente alude a las áreas que comprenden el ámbito del VRAEM (que es a nivel distrital) y las "zonas geográficas bajo régimen especial" (que es a nivel provincial); en ambos casos, establecidas mediante Decreto Supremo y con ámbito distinto al señalado en el presente dispositivo legal.

 

PUBLICACION DE COMPENDIO DE NORMAS BIENES FISCALIZADOS (INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS)

COMPARTO LA PUBLICACION DEL NUEVO COMPENDIO DE NORMAS RELACIONADAS CON "CONTROL DE BIENES FISCALIZADOS (INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS), COMO ANTESALA PARA LA PROXIMA PUBLICACION DE LA OBRA "DOCTRINA DE IQPF, FUNDAMENTOS DEL CONTROL Y FISCALIZACION".

PRECIO : S/.35.00 + IGV
ENVÍO A PROVINCIAS: ADICIONAL FLETE O PAGO DE FLETE CONTRA ENTREGA. COORDINAR POR EMAIL O FONO..
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A LOS CORREOES ELECTRONICOS
victorhugotuesta@gmail.com
ftmejp@hotmail.com

FIN DEL ACIDO MURIATICO

DS N° 239-2014-EF MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTROL DE BIENES FISCALIZADOS.

Este dispositivo legal, por fin "pone fin" a la producción del ácido muriático, que representa menos del 0.1% del empleo del ácido clorhídrico que produce nuestro país, pero que es ampliamente utilizado en la elaboración ilegal de drogas en un doble rol, por una lado, para la "pasta básica de cocaína", en el estado como era comercializado (al 28% de concentración en envases de 2 litros como máximo) y por otro, para el "clorhidrato de cocaína", previa elevación de su concentración pocentual por métodos artesanales de evaporación.

La industria de dicho producto, puede recurrir a mezclas conteniendo ácido muriático, en concentraciones iguales o inferiores al 10%. Es decir, empleando sustancias adicionales al ácido clorhídrico y que sean diferentes al agua. La norma faltó precisar, que debe descartarse también los aditivos que den coloración u odoración.

Los usuarios domésticos, pueden recurrir a productos alternativos para utilizarlos como desincrustantes o desinfectantes, los cuales existen en el mercado y producen menor impacto en la ecología y riesgo en la salud., considerando que el ácido muriático es una sustancia corrosiva, cáustica, cuyos vapores que emana por el contacto con otros materiales, son áltamente tóxicos, en razón del cual, era usado esporádicamente por un mínimo porcentaje de hogares, por tanto, no constituyendo un producto vital o de amplia necesidad en el hogar.

Esto no quiere decir, que las personas que demanden el uso de ácido muriático de manera industrial, puedan recurrir a este producto; claro, lo podrán hacer pero, como muchas empresas responsables, que están adquiriendo ácido muriático con dichos fines (NO DOMESTICOS), previa autorización de SUNAT. En este caso, ya no aplica la dilución en agua en pocentaje no superior al 28% y envases de DOS litros como máximo.

ULTIMA MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE LA NUEVA LEY DE CONTROL DE IQPF

Decreto Supremo 028-2014-EF, publicado el 15 de febrero de 2014

Modifican Reglamento del Decreto Legislativo N° 1126 que establece medidas de control en los insumos químicos y productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboración de drogas ilícitas aprobado por Decreto Supremo N° 044-2013-EF.

Tiene como objeto, modificar el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1126 y norma modificatoria, a fin de incluir a los contratos de colaboración empresarial con contabilidad independiente, como el ente a través del cual se registra, controla y fiscaliza a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades fiscalizadas con Bienes Fiscalizados.

Todo esto, está relacionado con la actividad con derivados de hidrocarburos, habida cuenta, que diversas empresas especialmente vinculadas con obras de construcción en grandes proyectos, como por ejemplo carreteras, conforman Joint ventures, consorcios, asociaciones en participación y otros contratos de colaboración empresarial –distintos a las asociaciones en participación- que lleven contabilidad independiente de sus socios o partes contratantes, que la legislación vigente otorga capacidad tributaria

Además, se sustituye el Artículo segundo del Reglamento, siendo lo más resaltante:

• Parece que entrando en razón, han adecuado la enredada definición de DOMICILIO LEGAL, asemejándose a la redacción de la legislación anterior, no obstante subsiste el embrollo respecto a ESTABLECIMIENTO que por la definición de términos, también vendría a ser DOMICILIO LEGAL, por tanto, generando una incertidumbre en el usuario, con ambos, en sedes distintas, respecto al lugar en donde debe mantener la documentación administrativa de la empresa.

• Subsiste la caricaturesca definición de PREPARACION, que en todo caso, no se condice con el texto aplicado en el Art. 1° del DS N° 024-2013.EF, que es más claro.

• También subsisten omisiones de definiciones, como ENVASADO que corresponde a una actividad económica, COMERCIO MINORISTA que está asociado a IQPF para uso doméstico.

• Se define INSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS, pero no se hace lo mismo en cuanto a SUB PRODUCTOS y DERIVADOS.

• Se mantiene la definición de MERMA, que sólo se invoca en un artículo, porque aparentemente ha sido reemplazada por DESMEDRO, que sigue sin ser definido, (fue hecho en norma de menor jerarquía), no obstante que se trata, de conceptos diferentes, el primero de orden cuantitativo y el segundo cualitativo.

• Se define INCAUTACION, atribuyendo su ejecución también a la PNP (Art. 32 de la Ley), pero no respecto a DECOMISO, que se alude en el Art. 63° del Reglamento, como parte de la actuación de la PNP.

• La definición 26) Producción o Fabricación de insumos químicos y productos, no es coherente con su contenido, que comprende además a “la obtención de derivados como son los disolventes fiscalizados (similares al thinner) y la obtención de mezclas fiscalizadas”; por consiguiente, se ha omitido los “sub productos y derivados” que corresponden al Artículo 2do. del DS N° 024-2013-EF (Los insumos y productos, corresponden al Artículo primero de la indicada norma).

• Tampoco existe coherencia respecto a la realidad material, de la definición 27) RECICLAJE, “Proceso por el cual se obtiene un insumo químico, producto, subproducto o derivado, a partir del tratamiento de un desecho”. A través del reciclaje, se podría obtener un insumo o producto señalado en el Artículo Primero del DS N° 024-2013-EF, pero, un “disolvente fiscalizado” o una “Mezcla Fiscalizada” (Art. 2do.) no podría ser posible, tratándose éstos de una “agregación”, bajo determinados parámetros y requisitos que la norma señala

Res. de Superintendencia Nº 016-2014/SUNAT de 21ENE2014. Control de combustibles.

Resolución de Superintendencia Nº 016-2014/SUNAT, publicada el 21ENE2014

Que ESTABLECE UN RÉGIMEN SIMPLIFICADO PARA LA INSCRIPCiÓN EN EL REGISTRO PARA EL CONTROL DE BIENES FISCALIZADOS A QUE SE REFIERE LA RESOLUCiÓN DE SUPERINTENDENCIA N,0173-2013/SUNAT. Aprueba formulario (F 103) "Solicitud de Inscripción Simplificada al Registro para el Control de Bienes Fiscalizados"

Está orientada a facilitar la inscripción al Registro de Bienes Fiscalizados de SUNAT "al que podrán acogerse aquellos Usuarios que tengan dicha calidad únicamente por adquirir" SIC. Gasolinas, Gasoholes, Diesel y sus mezclas con Biodiesel, desde el surtidor y/o dispensador de un Establecimiento de Venta al Público de Combustibles, directamente al tanque de sus vehiculos automotores y naves para su utilización en los mismos. 

Vale decir, está orientada a los USUARIOS finales que realizan la actividad económica "utilización" (o la actividad resumen "consumo") no comprendidos como usuarios domésticos, en las zonas geográficas bajo régimen especial establecidas por el DS N° 009-2013-IN, modificado por el DS N° 013-2013-IN, quienes debieron incorporarse al sistema de control de Bienes Fiscalizado, desde el 30 de noviembre del año pasado. No contempla el caso de propietarios o conductores de maquinas y equipos que emplean combustible para su funcionamiento, como es el caso de motores estacionarios para aserraderos o molinos, motosierras, motofumigadoras, motoguadañas, generadores de electricidad (generalmente en puestos asistenciales), mezcladoras de concreto, etc. 

En este orden de ideas, los vehículos (no considerados de uso doméstico) que no se encuentren registrados en el sistema de SUNAT, estarán impedidos de abastecerse de combustibles en el Dpto. de Ayacucho: Prov. Huanta, Huamanga y La Mar. En el Dpto. de Cusco: Prov. La Convención. En el Dpto. de Junín: Prov. de Satipo. En el Dpto. de Huancavelica: Prov. de Tayacaja y en el Dpto. de Huánuco: Prov. Huacaybamba, Huamalíes, Huánuco, Leoncio Prado, Marañón, Puerto Inca y Pachiteac.

Se trata de una manera - cuando menos extraña- de flexibilización de requisitos para el control de IQPF bajo una figura no contemplada por norma de mayor jerarquía, en una porción territorial referida precisamente para maximizar el control de IQPF, tratándose de un espacio geográfico en el cual se desarrolla con mayor intensidad la actividad ilícita de producción de la materia prima para la elaboración de la cocaína. Parece una manera más de complicarse la vida, pudiendo hacer las cosas más simples, cuando la solución está en modificar la Ley y el Reglamento, adecuándolas a la realidad (que ahora ya están experimentando), por las razones tantas veces enunciadas.